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“十三五”时期乡村学校少年宫建设规划实施方案
  山西省乡村学校少年宫   2017-09-28 11:03:01

为适应全面建成小康社会决胜阶段的新任务,落实脱贫攻坚工程的要求,进一步加强农村中小学生校外活动场所建设,提升农村未成年人思想道德建设工作水平,现就“十三五”时期乡村学校少年宫建设提出如下规划实施方案。

一、乡村学校少年宫建设的指导思想和总体规划

2011年以来,乡村学校少年宫建设从无到有、由点及面,取得突破性进展。中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目全面完成,各地采取多种形式自建了一批不同规模的乡村学校少年宫,有效改善了农村中小学生课外活动阵地薄弱的状况,推动了农村学校素质教育发展。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,要进一步加大乡村学校少年宫建设力度,满足更多农村未成年人的精神文化需求,提升他们的综合素质。

1.乡村学校少年宫建设的指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《关于全面加强改进学校美育工作的意见》(国办发〔2015〕71号),以培育和践行社会主义核心价值观为根本,坚持立德树人,充分发挥乡村学校少年宫在农村未成年人思想道德建设中的平台作用,推进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动,促进农村未成年人德智体美全面发展。

2.“十三五”时期乡村学校少年宫发展目标。今后五年,要在已有建设成果基础上,努力实现以下目标任务。

──覆盖面进一步扩大。利用中央专项彩票公益金新建8000所乡村学校少年宫,推动各地再自建10000所乡村学校少年宫。2020年,全国各类乡村学校少年宫总数争取达到50000所,使全国60%的乡镇至少有1所中央专项彩票公益金扶持的乡村学校少年宫,全国20%以上的乡镇农村学校建有乡村学校少年宫,受益农村未成年人数达到2000万以上。全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市率先实现每个乡镇至少有1所乡村学校少年宫。

──建设质量进一步提高。乡村学校少年宫布局更加合理,建设渠道趋向多样,建设周期明显缩短,器材配备科学规范,辅导员水平稳步提高,资源整合力度逐步加强,资金使用效益更加明显。

──活动效果进一步提升。乡村学校少年宫活动时间得到保障,活动种类日益多样,活动质量普遍提高,学生参与率逐步扩大,素质教育得到充分体现,学生社会责任感、创新精神和实践能力不断提高。

──制度机制进一步完善。乡村学校少年宫组织领导工作明显加强,管理制度更加健全,日常运转得到基本保障,考核评估机制不断完善,激励机制建设更有成效。

3.乡村学校少年宫建设的基本原则。乡村学校少年宫,是依托乡镇小学校(含九年一贯制学校)的现有场地、教室和设施,进行修缮并配备必要的设备器材,依靠学校教师和志愿者进行管理,在课余时间和节假日组织开展课外活动的未成年人活动场所。在建设使用管理乡村学校少年宫过程中,必须始终坚持公益性、自愿性、基础性、普及性原则。

──坚持公益性。乡村学校少年宫面向在校学生免费提供文化服务,不开展任何营利性的经营活动,不开办收费特长班、培训班,不得组织学生参加以营利为目的的文体竞赛活动、商业性庆典活动。

──坚持自愿性。乡村学校少年宫坚持以人为本的理念,充分尊重学生、家长的意愿,结合学校实际和学生需求开设活动项目,学生自愿选择参加,不能强迫学生参与。

──坚持基础性。乡村学校少年宫立足开展文体、娱乐、科普、实践等基础性活动和道德实践活动,着眼未成年人基本素质的提高,满足对未成年人基础能力、基本技能培养的需要,坚决避免成为学校的教辅阵地和课堂延续。

──坚持普及性。乡村学校少年宫的活动面向所有在校学生,努力扩大参与面,满足学生普遍需求,不能着眼于少数特长生、技能生的培养。

二、进一步提高乡村学校少年宫的建设质量

严把乡村学校少年宫建设关,坚持项目选址精准、资金使用精准、器材配备精准,坚持专款专用、严格标准、提高效益,把乡村学校少年宫项目建成阳光工程、惠民工程、示范工程,更好地服务农村未成年人。

1.支持贫困地区建设乡村学校少年宫。认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号),加强教育脱贫,按照中西部地区优先、贫困地区农村小学校(含九年一贯制学校)优先的原则确定项目指标、开展项目建设,适当向百县万村综合文化服务中心示范工程所在村的小学校(含九年一贯制学校)倾斜,优先考虑寄宿制学校、留守儿童或外来务工人员子女集中的学校。重点保障贫困地区乡村学校少年宫建设,2018年,国家确定的集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县54%的乡镇有1所中央专项彩票公益金支持建设的乡村学校少年宫,90%的乡镇有1所中央专项彩票公益金扶持或地方自建的乡村学校少年宫。

2.精心做好场所建设。乡村学校少年宫主要依托学校现有资源,通过修缮、改造、共享等方式开展场所建设,乡村学校少年宫场所布局与学校合二为一。要坚持立足实际,注重闲置利用、一室多用,做到教室就是活动室,操场就是活动场,课桌就是活动台,不另起炉灶,不重新建设,提高活动场所的经济性、实用性。要设置必要的安全警示标志和防护器材,定期检查、维修、更换老化设施,防止意外事故发生。要严控乡村学校少年宫建设周期,每年度中央专项彩票公益金支持建设的乡村学校少年宫,应在本年度内完成建设并投入使用,在下一年度6月底前,向社会公告项目资金分配使用和项目执行情况;地方自建的乡村学校少年宫,自项目资金下拨到位之日起,应在半年内完成建设并投入使用。

3.规范活动器材采购。乡村学校少年宫要根据学生兴趣爱好、地方文化特色等情况,配备符合学校实际、学生利用率高的德育类、艺术类、体育类、科技制作类等活动器材。器材采购可采取市县统一采购、项目学校自主采购等多种方式,属于政府采购范围的,按照政府采购有关规定执行。要坚持采购流程透明高效,提前了解器材需求,缩短采购周期,降低采购成本,保证采购按时按质完成。要坚持器材简朴实用,量力而行,注重种类适度均衡,防止出现重复配置、器材闲置等现象,禁止采购正常的学校教育教学设备和笔记本电脑、空调、单价5000元以上的摄影摄像器材、单价1.2万元以上的钢琴等贵重设备。要做好器材标识工作,由彩票公益金资助采购的器材,在显著位置统一标识“彩票公益金资助──中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

4.加强辅导员队伍建设。要充分发挥学校教师在乡村学校少年宫运转中的骨干作用,以本校教师为主体组建学校辅导员队伍,创造条件让他们参与辅导、施展所长、教学相长,为他们参加专业培训提供机会,不断提高教师辅导员的专业素质和辅导水平。要努力充实乡村学校少年宫音体美等专业辅导员力量,通过特岗计划等多种方式为项目学校引进一批留得下、稳得住的一专多能教师担任辅导员,采取对口联系、下乡巡教等方式推动城市专业教师到乡村学校少年宫支教。要进一步壮大校外辅导员队伍,发挥县市文明办和教育行政部门的统筹协调作用,面向高校学生、民间艺人、非物质文化遗产传承人等特定人群和校外活动场所、公共文化服务阵地的专业人员,建立统一的区域性校外辅导员资源库,根据需要安排他们到乡村学校少年宫开展志愿辅导。

5.推动社会资源整合。积极整合区域内阵地资源,推动乡村学校少年宫与乡镇综合文化站、百县万村综合文化服务中心等基层公共文化服务阵地实现资源共享,鼓励城市青少年宫、科技馆、图书馆等走进乡村学校少年宫定期开展“快乐大篷车”“科技馆进校园”“图书漂流”等活动,进一步丰富乡村学校少年宫的活动形式和内容。充分调动社会各方面力量参与,整合地方文化惠民工程、各部门各行业惠农项目、公益慈善项目中服务农村未成年人的资源,争取文明单位在资金、设施、技术、人才等方面的支持,采取冠名、挂牌等形式吸引社会捐助,推动各类资源向乡村学校少年宫倾斜,形成规模效应和集聚效应。大力开发网络资源,结合“互联网+”发展新形势,开展乡村学校少年宫资源共享网络平台建设,推广使用未成年人课外活动网络资源包,用好多媒体远程教学设备,使边远贫困地区的农村未成年人享受更多优质教育资源。

三、进一步提升乡村学校少年宫活动效果

注重活动育人,充分发挥乡村学校少年宫的教育服务功能,为培养未成年人社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力开辟更多渠道,为农村中小学生成为有用之才创造更多机会。

1.保障活动时间。乡村学校少年宫的开放时间为平日放学后、节假日和寒暑假。各地可根据实际情况确定具体活动时间,保证每周活动不少于2次,累计活动时间不少于2小时。平日活动要保证各类项目正常运转,吸纳在校学生普遍参与;节假日和寒暑假活动以体育类和兴趣小组活动为主,为学生参与创造条件。要把乡村学校少年宫活动列入课程表,参照课程管理安排活动,做到有课程安排、有教师管理、有考勤记录,实现活动经常化、规范化。

2.丰富活动内容。乡村学校少年宫的活动以德育类、艺术类、体育类、科技制作类和特色类活动为主,活动项目设计应充分考虑学生兴趣爱好、教师专业专长和地方文化特色,按照“学生需什么、教师会什么、地方有什么”的原则合理设置。要广泛开展丰富多彩的文体娱乐活动、以乐促智,开展力所能及的技能培训活动、以技促能,开展形式多样的道德实践活动、以德育人,着力提高学生的基本素养和综合素质。要区别于学校课程设置和内容,增加德育、科技、文史、艺术、体育等课程的实践环节,设计开发相关活动项目,积极培养学生的实践能力。

3.增强活动效果。要不断扩大乡村学校少年宫的学生参与面,采取群体类活动与小班类活动统筹安排、热门活动一周多设、学生参与按期轮换等多种方式,为更多农村未成年人提供参加乡村学校少年宫活动的机会,并鼓励具备条件的乡村学校少年宫面向周边中小学校学生免费开放。要充分发挥乡村学校少年宫的德育平台作用,把乡村学校少年宫作为农村未成年人思想道德建设的重要阵地,坚持立德树人,突出思想道德内涵,广泛开展“我的中国梦”、爱国主义宣传教育、学习和争做“美德少年”、优秀童谣传唱等主题实践活动,教育引导未成年人讲道德、尊道德、守道德,积极培育和践行社会主义核心价值观。要设计开展更多开放式、社会化的活动项目,引导家长主动走进学校、学生积极融入社会,加强教师、家长、学生、社工之间的沟通联动,促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动,构建农村未成年人思想道德建设的“三结合”教育网络。要进一步创新活动形式,多采取未成年人喜闻乐见的形式开展活动,融入时尚元素,运用现代技术,彰显地方特色,体现参与互动,把知识性、科学性、娱乐性、趣味性有机结合起来,不断增强乡村学校少年宫活动的吸引力、感染力,激发农村未成年人的活力和创造力。

四、进一步健全完善乡村学校少年宫制度机制

认真总结乡村学校少年宫建设的经验做法,努力解决制约项目发展的制度性问题,进一步健全完善相关机制,促进乡村学校少年宫可持续运转。

1.健全组织领导体系。各级文明委要高度重视乡村学校少年宫建设,将其作为加强农村未成年人思想道德建设、促进农村未成年人全面发展的重要抓手,纳入精神文明建设规划,制定落实本方案的具体办法,指导推动各有关部门认真组织实施,切实完成乡村学校少年宫建设规划目标。各级文明办要认真履行组织协调职责,会同财政、教育等部门做好建设规划、资源整合、项目培训、活动指导、检查考核、经验总结等工作。教育行政部门要加强对项目学校的具体指导,认真做好设施修缮、器材选配、活动组织、队伍建设、日常管理等工作。财政部门要加强项目资金监管,做好有关预算管理和执行等工作。各级文明委成员单位要发挥部门优势,为乡村学校少年宫提供物质支持、活动资源和师资力量,形成共建乡村学校少年宫的合力。

2.强化项目日常管理。乡村学校少年宫实行校长负责制,项目建设优先选择校长有责任心、有能力、有热情承建的学校。项目学校要设立乡村学校少年宫管理办公室,校长担任主任,分管副校长或教导主任担任副主任,配备2名以上专兼职工作人员,负责乡村学校少年宫的日常运行管理。省级文明办应会同财政、教育行政部门统一组织新建项目学校校长培训。项目学校要建立完善乡村学校少年宫各项制度,制定乡村学校少年宫主任、副主任、教师辅导员、校外辅导员等各类人员岗位职责,出台器材管理、辅导员管理、活动项目管理、财务管理、后勤保障等规章制度,确保工作规范有序开展。要建立乡村学校少年宫档案管理制度,明确“一校一档”,对活动器材、辅导员队伍、活动项目、考勤登记、财务账本、制度规范等情况进行记录归档。要加强安全教育,对参加活动的学生开展必要的自护自救教育,增强学生的安全防范意识和能力,有条件的学校可投保校方责任保险,并提倡学生自愿参加意外伤害保险。乡村学校少年宫所属活动场所和器材设备归学校所有,学校要按有关规定加强固定资产管理。

3.完善运转保障机制。各地要积极推动地方党委政府将乡村学校少年宫建设列入为民办实事项目,加强支持力度。要发挥中央项目运转补助经费的最大效益,用于已开展活动的乡村学校少年宫专项补助,培训乡村学校少年宫管理人员,适当补贴校外辅导员志愿开展辅导,支持校内志愿辅导乡村学校少年宫活动并作出突出贡献的教师参加专业培训。各地对乡村学校少年宫的扶持经费,应优先保障中央项目的正常运转,可以采取购买服务、项目补贴、定向资助、以奖代补等多种方式,支持乡村学校少年宫开展活动。项目学校应保障乡村学校少年宫的经费全额使用,不得挤占挪用,并合理利用教育经费、争取社会资金支持乡村学校少年宫的运转和维护。积极探索将乡村学校少年宫建设纳入各级校外教育体系,与校外活动场所建设使用同安排、同部署,实现乡村学校少年宫常态化发展。

4.加大考评激励力度。各省(区、市)文明办要全面落实乡村学校少年宫考核评估制度,根据“十二五”期间实施情况修改完善《乡村学校少年宫考核评估标准》,从项目规划、服务对象、活动内容、时间安排、运行效果、内部管理、辅导员队伍、经费使用、社会评价等方面设置相应指标,每年对乡村学校少年宫工作成效进行考核评估,考评结果作为发放运转补助、评先评优的重要依据。教育行政部门要将乡村学校少年宫运转情况作为对项目学校评价考核的重要指标,推动学校将乡村学校少年宫工作与教学管理工作结合起来,同部署、同安排、同考核。乡村学校少年宫考评情况要与学校和校长的评优评先挂钩,对工作不得力的学校和校长,教育行政部门要及时做出相应处理。要进一步加大教师辅导员的激励力度,积极探索教师辅导员工作补贴的解决方式,推动将教师辅导员培训纳入地方中小学教师培训计划,试行将教师辅导员开展乡村学校少年宫活动的情况和效果纳入学校绩效考核,并与教师评优评先、职称评定、进修培训等挂钩。各级文明办要把乡村学校少年宫辅导员、管理员等工作者,纳入各级道德模范、身边好人和志愿服务先进典型的评选。要把乡村学校少年宫建设管理使用情况纳入群众性精神文明创建活动和未成年人思想道德建设工作测评之中,列为精神文明建设考核的重要内容,并作为评选文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园和未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位等的重要依据。

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